接下来，高峻山向朝廷提出了最为敏感的要求：他的部队必须完整地保留。这不但牵涉到兵权的问题，还牵涉到户籍的问题，高峻山加上张献忠的人总共不下十万，而且张献忠的部属还在陆陆续续地返回，也就是说，高峻山的人马还在不断的增加，接纳这么多人招安确实很棘手。
熊文灿把这个难题踢给了郧阳知府戴东旻。
谷城虽不属郧阳管辖，由于毗邻关系，具体的户籍问题熊文灿一股脑全推给了郧阳府。戴东旻不辞劳苦地编制了五本招抚高峻山的花名册，详载其解甲归农人数八万与精兵人数二万。
熊文灿亦急不可耐上疏奏高峻山“正切输诚，终无异志”，并催促朱由检批复。而杨嗣昌则担心高峻山不是真心受抚，提出由高峻山先杀掉李自成，再议招抚之事。