原本刘备想要定都于幽州渔阳，就是那个“渔阳鼙鼓动地来”的渔阳，可见是军事重镇。渔阳曾经遭受张举之乱，十室五、六空，几乎所有的人口都是骑士、府兵。刘备想要定都于此，就是因为这里全是刘备的人马，可以把遭到部下叛变的风险降到了最低。
当然，刘备不会用这个做理由，而是用渔阳靠海，辽东、青州等地转运方便，哪怕就是断粮了，也能靠打渔维持生活。
这个理由很强大，对于一群饿怕了的人来说，粮食安全真的很重要。
不过，杨彪表示反对，他的理由是渔阳偏远，不利于控制天下，反而是洛阳居天下之中，才是定都的最好所在，现在虽然不适合做首都，但是可以定都于河内，等到将来洛阳恢复了元气，再迁都回洛阳不迟。
杨彪自从不当太尉改当了国老，当真是放飞了自我，再也没有顾忌，而且他这话也是出于公心，刘备也不能多说什么。
其实这是刘备想当然了，关中地区的土地还没有耗尽地力，也没有大运河沟通南北之前，燕地还真不适合做为一个大一统王朝的首善之地。
最后，还是双方各退了一步，迁都邺城，离洛阳也不算太远，
西元一九六年，迁都邺城，改元建安，是为建安元年。
拜刘备的大将军录尚书事，赞拜不名、入朝不趋、剑履上殿。
刘备以“赞拜不名、入朝不趋、剑履上殿”被董卓、王莽等乱臣贼子所败坏，推辞掉了剑履上殿的待遇。
于是，汉献帝拜刘备为大将军，赞拜不名、入朝不趋。
刘备又表示自己不是外戚，不能担任大将军的职务。
最后，刘备以左将军录尚书事，赞拜不名、入朝不趋。
其实就是刘备还是用左将军府的只能来统治青州、冀州、幽州三州。
只是多费点前来养一个了朝廷，头上多了一群三公九卿而已。
刘备虽然当初跋扈了一场，在外人看来，刘备不像李傕等人搞什么大司马、大将军之类的位在三公之上的职位，这就是忠臣。
要知道曹操在控制了汉献帝后，也忍不住给自己搞个大将军做做，袁绍发火了之后曹操才把大将军的位置让给了袁绍。也就是刘备作为穿越者，不怎么在乎这些虚名，只是要求实际利益。
赵温自备刘备免职，不但不怨，反而积极向刘备靠拢。对于这种知趣的，刘备便又给了他一个三公的位置，表他为司徒。
关中名士赵岐，以八十多岁高龄还一路跟随、保护汉献帝，刘备感叹其忠，上表举荐其为司空。
又上表天子，想要请刘表来做太尉，虽然刘备心里也清楚，刘表大约是不会来上任的。同时派人传旨给刘表，叫他交出杨定。
至此，朝廷中三公齐备。
分别是司空赵岐、司徒赵温、太尉刘表。
朝中大小事务，自然皆是由刘备一手把持。
刘备又上书天子，请汉献帝承认自己私自设立的二十级府兵制度为二十级军功爵。
不但如此，以后各地乡亭任用官吏，要优先任用伤残、退役之府兵，若是爵位相同的，就要比试射箭来决定。
汉献帝倒是个有学问的，问刘备这是不是要学李悝“射箭断诉”之故事。
玄德表示现在天下大乱，与战国无异，正该用李悝之法，以收军心。
最后这句“以收军心”说到了汉献帝的心里，他混到现在这个地步，还不就是因为没有一支可靠的军队，于是便同意了刘备所请。
这也是汉献帝太年轻了，刘备挖了个坑，他自己就跳了下去。
府兵的待遇可不低，免税、免徭役、免口赋，本来这些待遇本来就是是刘备给予的，府兵们早就享受惯了的，现在汉献帝下旨认同，这些大兵会感激谁？
刘备很淡定的表示，虽然我不玩音乐，但不代表我不会带节奏。
他早就安排好了人手，在军中散播诸如这些待遇都是刘备据理力争才给大家争来的，要是刘备下台了，不做左将军了，只怕要被朝廷给收了回去。
而且，汉献帝此举虽然能得军心，但却不得士心。
汉献帝这么干，等于是给刘备重视武人的政策背书，这就让相当一部分盼望着汉献帝能够拨乱反正的士人大失所望。
李傕刚入长安之时，还不敢太过放肆，汉献帝也掌握着部分权利，比如李傕举博士李儒为侍中，因为李儒杀了少帝刘辨，汉献帝不肯答应，甚至还要治罪于李儒。李傕也只能辩解说：“杀弘农王的是董卓，不是李儒的本意，陛下不能惩罚无辜之人。”此事也就不了了之，李儒也没当成侍中。
现在汉献帝也想借刘备立足未稳的时机，把权力抓在自己这个天子手中。
结果，刘备一点面子都不给，汉献帝数次降诏都被刘备给挡了回去。
刘备虽然给汉献帝提供了优渥的生活条件，但是却连丝毫权力都不给他，只是送了美女二十人入宫。
不但如此，刘备又在朝廷上对汉献帝道：“如今天家没有子嗣，这不是国家之福，还请陛下多纳些有宜男之相的女子入宫，诞下皇子才是最大的事。至于政务，则圣天子垂拱而治，诸大臣各尽其责，不亦可乎！”
这句曹参的名言，立刻就把汉献帝给堵回了后宫造人去了，便是其他大臣也无话可说，东汉一代本就外戚大将军摄政的传统，现在刘备以皇叔的身份摄政，也说的过去。
但是，汉献帝并不清楚